導(dǎo)讀
“PPP模式”為民營(yíng)資本積極參與投身社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供了規(guī)范且暢通渠道，同時(shí)也有利于促進(jìn)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變?！癙PP模式”在國(guó)外已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史，我國(guó)自2014年開(kāi)始正式推進(jìn)PPP項(xiàng)目，打開(kāi)了社會(huì)資本參與公共事業(yè)發(fā)展的光明之路。隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
“PPP模式”為什么這么火？
1、PPP模式以“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，以合同形式對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，政府和社會(huì)資本方可以形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，共同抵御智慧城市推進(jìn)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。
2、在政策方面，我們可以看到扶持力度持續(xù)加大。近年來(lái)，為了服務(wù)于國(guó)內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府協(xié)同合作，頒布了一系列支持發(fā)展措施，如財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》和關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知。國(guó)家發(fā)改委研究提出了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)等》。PPP模式可以充分實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)智慧城市的最大收益，利用社會(huì)資本投資方的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高、效率更高和更有創(chuàng)造性的服務(wù)，帶來(lái)更富創(chuàng)新性的收入來(lái)源，緩解政府資金壓力。
3、“智慧城市是一個(gè)長(zhǎng)期工程，智慧城市歷年投資規(guī)模增速為10~20%，且近年來(lái)增速逐漸增加，在PPP的持續(xù)實(shí)行下，更多的中小城市將釋放出智慧城市項(xiàng)目?！毕嚓P(guān)人士解讀PPP模式，一方面政策鼓勵(lì)PPP模式，金融機(jī)構(gòu)投資PPP項(xiàng)目意愿增強(qiáng)，PPP模式解決了智慧城市資金來(lái)源、項(xiàng)目回款等問(wèn)題；另一方面，新型智慧城市注重互聯(lián)互通，企業(yè)可以通過(guò)PPP卡位政府大數(shù)據(jù)。“智慧城市+PPP”模式將勢(shì)不可擋。
“PPP模式”落地有什么難點(diǎn)？
1、部分地方政府僅將PPP視為融資手段，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺(tái)，并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給企業(yè)。PPP法規(guī)體系在國(guó)內(nèi)又尚不完善，無(wú)法有效約束政府行為，企業(yè)自主權(quán)受到一定的影響，勢(shì)必會(huì)降低合作意愿。
2、公私合營(yíng)需要信息共享，所以智能網(wǎng)絡(luò)采集到的數(shù)據(jù)安全性存在風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市系統(tǒng)里的大眾的數(shù)據(jù)是否會(huì)被私企惡意泄露，這是個(gè)關(guān)乎城市居民的信息安全的重要的問(wèn)題。
3、收益預(yù)期不可控是造成政企各方對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目參與熱情不高的根本原因。我國(guó)的智慧城市發(fā)展目前還很不成熟，政府可能承擔(dān)的保本金額和回本時(shí)間并不明確，這無(wú)疑也會(huì)影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的積極性。
智慧城市建設(shè)利用“PPP模式”轉(zhuǎn)型升級(jí)
截止目前，智慧城市牽手“PPP模式”在中國(guó)仍然處于探索階段，這場(chǎng)戰(zhàn)役的號(hào)角剛剛吹響。過(guò)去兩年多來(lái)，智慧城市的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新取得突破，PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目，譬如“智慧陽(yáng)信”PPP建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模12.4億元)、寧鄉(xiāng)縣智慧城市(規(guī)模4.61億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(shè)(規(guī)模5.82億元)。
據(jù)報(bào)道，2017年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)6萬(wàn)億元，未來(lái)投資前景巨大，但是由于“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，目前在大城市的“智慧城市”建立相對(duì)困難，未來(lái)很有可能是走“小城市包圍大城市”的路線。
表面上看智慧城市只是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的典型案例，實(shí)際上深層目的是“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)大國(guó)：計(jì)算機(jī)產(chǎn)量，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量都位列全球第一。如果我國(guó)在智慧城市建設(shè)中利用PPP模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，由此可能觸發(fā)第四次工業(yè)革命，進(jìn)而對(duì)世界格局進(jìn)行重新“洗牌”也未可知。
伴隨著智慧城市建設(shè)的快速推進(jìn)，PPP模式在信息系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的應(yīng)用必將不斷增加。
轉(zhuǎn)自 測(cè)繪網(wǎng)
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